Falha de mercado e intervenção governamental

Pearson Edexcel International AS Economics (WEC11), specification Issue 2, June 2018. Este tópico cobre integralmente as seções especiais 1.3.5–1.3.6: falha de mercado (seis linhas) e intervenção governamental nos mercados (duas linhas). O modelo compartilhado continua do tema 1, desenhado de forma inversa: demanda (benefício marginal privado) benefício) $P = 70 - Q/2$, oferta (custo marginal privado) $P = Q/4 - 5$, equilíbrio de mercado $Q = 100$, $P = 20$ — e um custo ou benefício externo de 6 por unidade reproduz os equilíbrios de imposto e subsídio do tema-1, então cada área de bem-estar abaixo verifica-se contra esses números.

Conceito essencial para este tópico:

Falha de mercado significa que é produzida uma quantidade excessiva ou insuficiente de um bem e/ou consumida em comparação com o nível socialmente ótimo de produção (1.3.5.1a). As fontes (1.3.5.1b): externalidades, o problema do passageiro gratuito e a não-provisão de bens públicos, informações imperfeitas de mercado, risco moral e especulação e bolhas de mercado. Cada uma é uma razão pela qual os sinais do mecanismo de preços falham em valorar todos os custos e benefícios, assim o equilíbrio de mercado não é o ótimo social.

Benefício/custo privado é o que o tomador de decisão usufrui ou paga; o benefício externo ou custo externo recai sobre terceiros; o valor social soma-os: benefício social $= MPB + EB$ e custo social $= MPC + EC$ (1.3.5.2a–b). Externalities come from production (a factory's emissões são um custo externo de produção; treinamento que beneficia outras empresas é um benefício externo de produção) ou do consumo (vacinação firms is an external benefit of production) or from consumption (vaccination Contextos para memorizar: transporte (congestionamento, poluição), saúde (vacinação, tabagismo passivo), educação (efeitos espalhados de uma força de trabalho qualificada), meio ambiente (emissões), financeiro (externalidades de risco de falência bancária). driving são custos externos de consumo) (1.3.5.2c).

Diagrammatically, marginal analysis puts $Q$ on the horizontal axis. Negative Contextos importantes: frio ($MSB = MPB: P = 70 - Q/2$e): transporte (congestionamento, poluição), saúde $MPC: P = Q/4 - 5$, então o mercado opera em $(100, 20)$; com um custo externo de 6 por unidade, $MSC = MPC + 6$ cruza $MSB$ em $Q^* = 92$ — o mercado SOBRE-produz em 8, e o triângulo de perda de bem-estar entre as curvas sobre $[92, 100]$ corresponde a $\tfrac12 \times 8 \times 6 = 24$ unidades monetárias/dia (1.3.5.2d). Externalidade positiva de consumo: $MSB = MPB + 6$ cruza $MPC$ em $Q^* = 108$ — o mercado SUB-consume em 8, e o ganho de bem-estar disponível sobre $[100, 108]$ é o mesmo $\tfrac12 \times 8 \times 6 = 24$. Contextos importantes: frio (1.3.5.2e): transporte (congestionamento, poluição), saúde (vacinação, fumaça passiva), educação (efeitos espalhados de uma força de trabalho qualificada), meio ambiente (emissões), financeiro (externalidades de risco de falência bancária). força de trabalho), ambiente (emissões), financeiro (externalidades de risco do banco insolvência).

Bens privados são rivais (o consumo de uma pessoa reduz o que resta) e excludentes (não pagantes podem ser impedidos); bens públicos são não rivais e não excludentes — uma defesa contra inundações protege todos ao mesmo tempo e não pode ser retida (1.3.5.3a). O problema do carona gratuita significa que ninguém pode ser cobrado, portanto, empresas privadas não conseguem cobrir custos e bens públicos não são fornecidos pelo setor privado em absoluto — o Estado deve fornecê-los (1.3.5.3b).

A informação é simétrica quando ambas as partes sabem as mesmas coisas; informação assimétrica (o vendedor de carros usados conhece o carro, o segurador sabe menos que o segurado) cria lacunas de informação que desalocam recursos na saúde (pacientes não podem julgar tratamentos), educação (estudantes não podem julgar a qualidade dos cursos), pensões (complexidade esconde valor) e seguros (seleção adversa) (1.3.5.4). Risco moral surge DEPOIS de um contrato quando a parte protegida assume mais riscos: motoristas seguros dirigem com menos cuidado, resgates incentivam bancos a emprestar imprudentemente — consumidores pagam prêmios mais altos, produtores e trabalhadores assumem o risco, e governos enfrentam contas de resgate em seguros e bancos iguais (1.3.5.5). Bolhas de mercado surgem quando a especulação se alimenta sozinha: compradores compram apenas para revender, preços desconectam a partir dos fundamentos e depois colapsar — habitação, ações e títulos são os contextos de especificação, e o estouro afeta consumidores (patrimônio líquido negativo, perdas em pensões), produtores (demanda desabada), trabalhadores (desemprego) e governos (recessão, resgates) (1.3.5.6).

A intervenção existe para corrigir falhas de mercado — mover a produção em direção ao ótimo social (1.3.6.1a). Os métodos (1.3.6.1b): tributação indireta (ad valorem e específica — um imposto pigouviano igual ao custo externo marginal 6 desloca a oferta para o ótimo social $(92, 24)$, exatamente o imposto-1 tema aritmética); subsídios (6 por unidade corrige a externalidade positiva: produção) eleva-se ao ótimo social $Q^* = 108$, onde os compradores pagam 16 e os vendedores recebem $16 + 6 = 22$, o ponto em que $MSB = MSC$); preços máximos (estabelecidos em 16, abaixo do equilíbrio, para acessibilidade: $Q_d = 108 > Q_s = 84$, uma escassez de 24 — racionamento, filas e mercados negros seguem); preços mínimos (garantidos) (estabelecidos em 24, acima do equilíbrio, para proteger produtores: $Q_s = 116 > Q_d = 92$, um excedente de 24 — o governo pode ter que comprar e armazenar); permisos de poluição negociáveis (o teto fixa as emissões totais — aqui 84 permisos — e a demanda define o preço do permitido, 28 em nosso modelo, então empresas com baixos custos de mitigação vendem permisos para empresas com altos custos); extensão dos direitos de propriedade (dando às vítimas o direito de processar internaliza a externalidade); fornecimento estatal (bens públicos, saúde, educação); regulamentação (proibições, padrões, tetos de preços); e o fornecimento de informações (reduzindo lacunas informativas). Contextos (1.3.6.1c): saúde, habitação, educação, transporte, meio ambiente, energia, agricultura e commodities.

Falha governamental é intervenção que resulta em perda líquida de bem-estar — a cura custa mais que a doença (1.3.6.2a). As causas (1.3.6.2b): lacunas informativas (o Estado subestima ou superestima o tamanho da externalidade, fazendo com que o imposto de 6 ultrapasse o alvo e desperdice o triângulo que deveria ter sido salvo); consequências não intencionais (preços mínimos criam excedentes; preços máximos criam mercados negros); custos administrativos excessivos (coleta, fiscalização, armazenamento); falta de incentivos (fornecedores estatais não enfrentam concorrência); e risco moral (preços garantidos ou resgates alteram comportamentos). Cada resposta sobre intervenção deve encerrar pesando a correção contra esses custos. pesando a correção contra esses custos.

Extraia. Em fevereiro 2003, Londres introduziu uma taxa de congestionamento: motoristas pagavam £5 por dia para dirigir no centro de Londres nos dias úteis. No primeiro ano, o tráfego que entrava na zona caiu cerca de 18% e os atrasos diminuíram cerca de 30%. Os serviços de ônibus melhoraram, pois os ônibus não ficavam mais presos no trânsito. A taxa aumentou gradualmente e tem sido de £15 desde junho 2020. Transport for London destina a receita ao transporte público. Críticos argumentam que uma taxa plana consome uma parte maior da renda baixa, que algumas pequenas lojas dentro da zona perderam clientes e que o congestionamento retornou posteriormente devido às obras viárias e aos vans de entrega. Em janeiro 2025, Nova York tornou-se a primeira cidade dos EUA a introduzir uma taxa semelhante.

Perguntas

• (a) Explique, usando o excerto, por que o congestionamento rodoviário é um exemplo de externalidade negativa. [4]
• (b) Antes da taxa, 100,000 veículos por dia entravam na zona. Usando o excerto, calcule o número de veículos após o primeiro ano e a receita diária em £5. [4]
• (c) Com ajuda de um diagrama, explique como uma taxa de congestionamento pode mover o mercado em direção ao nível de uso das estradas socialmente ótimo. [6]
• (d) Examine dois problemas que um governo enfrenta ao definir o nível correto de uma taxa de congestionamento. [8]
• (e) Avalie se a precificação rodoviária é uma solução melhor para o congestionamento do que construir mais estradas. [12]

Respostas modelo

(a) Cada motorista que entra em uma estrada movimentada desacelera todos os outros usuários: ônibus, vans de entrega e outros motoristas perdem tempo e consomem mais combustível, e pedestres respiram ar mais poluído. Estes são custos para terceiros que o motorista não paga. Portanto, o custo social marginal de uma viagem é maior que seu custo privado marginal e, sem uma taxa, muitas viagens são feitas em horários movimentados. A queda de 30% nos atrasos quando o tráfego caiu mostra o quanto esses custos externos eram grandes.

(b) Veículos após a taxa $= 100{,}000 \times (1 - 0.18) = 82{,}000$ por dia. Receita $= 82{,}000 \times £5 = £410{,}000$ por dia (ignorando isenções e descontos).

(c) Use o diagrama de externalidade negativa acima: o mercado de viagens se estabiliza onde MPB = MPC, em uma quantidade acima do ótimo social onde MSB = MSC. Uma taxa igual ao custo externo marginal no ótimo adiciona-se ao custo privado de cada viagem, deslocando MPC para cima até MSC. Motoristas cujas viagens valem menos que o custo total trocam por ônibus, viajam em outros horários ou ficam em casa, então a quantidade cai para o ótimo social e o triângulo de perda de bem-estar é removido. A queda de 18% no tráfego é esse movimento.

(d) Medir o custo externo é difícil. O custo do congestionamento depende do horário, local e clima, e o valor do tempo perdido difere entre pessoas. Uma taxa plana de £15 será muito alta em horários tranquilos e muito baixa nos horários de pico, portanto não pode corresponder ao MSC em todos os lugares. As respostas da demanda mudam com o tempo. A demanda por viagens de carro para o centro da cidade pode ser inelástica ao preço para quem não tem alternativa, então uma taxa reduz o tráfego menos do que o esperado; com o tempo, o efeito pode se dissipar à medida que as rendas sobem e outras causas, como obras viárias e vans de entrega, aumentam o congestionamento (como observa o excerto). Avaliação: tecnologia como câmeras de placa permite que as taxas variem por horário, o que reduz o primeiro problema; revisão regular da taxa reduz o segundo.

(e) Para a precificação rodoviária: ela aborda a causa da externalidade tornando os motoristas pagarem o custo externo, assim o espaço nas estradas vai para as viagens mais valorizadas. Gera receita (cerca de £410,000 por dia no exemplo) que pode financiar ônibus e trens, oferecendo alternativas às pessoas. Funcionou rapidamente em Londres: o tráfego caiu 18% e os atrasos 30% em um ano.

Para a construção de estradas: novas estradas adicionam capacidade sem cobrar motoristas, então são populares e não prejudicam motoristas de baixa renda. Em cidades em crescimento com pouco espaço viário, mais capacidade pode ser necessária.

Contra a construção de estradas: novas estradas frequentemente enchem com novo tráfego (demanda induzida) porque o menor congestionamento torna a condução mais barata em termos de tempo, então o congestionamento retorna. Estradas são muito custosas, levam anos para serem construídas, usam terras escassas e aumentam a poluição, uma externalidade própria.

Contra a precificação rodoviária: uma taxa plana é regressiva e alguns negócios do centro da cidade perdem comércio. Definir a taxa correta é difícil (parte d), e fiscalização e câmeras custam dinheiro. Seu efeito pode desvanecer sem aumentos regulares.

Julgamento: a precificação rodoviária geralmente é a política melhor em centros urbanos densos, onde não há espaço para novas estradas e o transporte público é uma alternativa real, porque direciona a externalidade e financia alternativas. Seu sucesso depende de taxas que variam com o congestionamento e de reinvestimento da receita em transporte público; a construção de estradas ainda pode ser necessária entre cidades, onde a precificação rodoviária é mais difícil de aplicar e as alternativas são menores.

O que os examinadores recompensam: a externalidade explicada com as evidências do excerto, cálculos com trabalho claro, um diagrama rotulado MSC/MPC usado na explicação, problemas que são examinados (com contra-argumento) e um julgamento que depende de condições claras.

• Falha de mercado definida; as cinco fontes nomeadas (1.3.5.1).
• Benefícios e custos privados/externos/sociais; externalidades de produção vs consumo; diagramas CMB/CMS com ótimo de mercado vs social e áreas de perda/ganho de bem-estar; os cinco contextos (1.3.5.2).
• Rivalidade e exclusividade; bens públicos vs privados; free-riding e não provisão (1.3.5.3).
• Informação simétrica vs assimétrica; lacunas informativas em saúde, educação, pensões e seguros (1.3.5.4).
• Risco moral após o contrato; efeitos em seguros e bancos (1.3.5.5).
• Como bolhas surgem; efeitos em imóveis e ações sobre todos os quatro grupos (1.3.5.6).
• Finalidade da intervenção; os oito métodos com escassez/excedente por preço máximo/mínimo calculados; os oito contextos (1.3.6.1).
• Falha governamental como perda líquida de bem-estar com suas cinco causas (1.3.6.2).

Notas de fronteira: diagramas carregam pontos — eixos rotulados, curvas nomeadas (MPB/CMS, CMB/CMS), o ótimo e a área de bem-estar identificados. Enuncie a suposição de que a externalidade é constante em 6 por unidade (na realidade as externalidades marginais variam com a produção). Todos os números trabalhados são originais e consistentes com o modelo compartilhado do tópico 1.