Governo e macroeconomia

Governos tentam gerenciar toda a economia — a macroeconomia. Eles têm cinco objetivos principais:

1. crescimento econômico — a economia produz mais bens e serviços a cada ano.
2. emprego pleno — quase todos que querem um emprego têm um, então o desemprego é baixo.
3. estabilidade de preços — os preços sobem apenas lentamente, então a inflação é baixa.
4. estabilidade da balança de pagamentos — evitar desequilíbrios externos persistentes, incluindo déficits elevados na conta corrente. Não significa que exportações devem sempre ser iguais às importações.
5. redistribuição de renda — compartilhar a renda de forma mais justa, para que a lacuna entre ricos e pobres não seja muito ampla.

Esses objetivos podem entrar em conflito (agir uns contra os outros). Por exemplo, crescimento rápido pode elevar preços, causando inflação. Reduzir o desemprego pode fazer o mesmo. Portanto, um governo deve equilibrar seus objetivos.

Política fiscal significa o governo alterar duas coisas para gerenciar a economia:

• gasto público — dinheiro que o governo gasta, por exemplo, em escolas, hospitais e estradas.
• tributação — dinheiro que o governo arrecada de pessoas e empresas.

O orçamento do governo estabelece gastos contra impostos. Existem três resultados:

• um déficit orçamentário — os gastos superam a arrecadação de impostos, exigindo financiamento, geralmente por meio de empréstimos.
• um superávit orçamentário — a arrecadação de impostos supera os gastos.
• a balanced budget — the two are equal. - orçamento equilibrado — os dois são iguais.

Orçamento oficial resolvido: junho 2025, 0455/22 Q1(a). Gastos governamentais foram $310 milhões e receita tributária $292 milhões. Déficit orçamentário = gastos − receita tributária = $310 milhões − $292 milhões = $18 milhões. Trata-se de uma carência de um único período, não da dívida acumulada do governo. O saldo líquido (receita menos gastos) é −18 milhões na moeda especificada. Saldo positivo é superávit. Rendas fracas podem reduzir a arrecadação e alargar o déficit mesmo com taxas de imposto e gastos planejados inalterados; o saldo isolado não comprova nova decisão política.

Tipos de imposto

Os impostos são agrupados de duas formas. Por o que é tributado:

• um imposto direto incide sobre renda ou lucro (imposto de renda, imposto sobre sociedades).
• um imposto indireto é aplicado sobre despesas com bens e serviços (imposto sobre vendas). A parcela repassada aos consumidores via preços depende da demanda e da concorrência; empresas podem absorver parte em lucro reduzido.

By how the rate changes with income: Pela *forma como a alíquota muda com a renda:

• um imposto progressivo incide com uma alíquota maior sobre rendas mais altas. Isso auxilia na redistribuição de renda.
• um imposto regressivo incide com uma alíquota menor sobre rendas mais altas, impactando desproporcionalmente os pobres.
• um imposto proporcional aplica a mesma alíquota para todos.

Cálculo de imposto. A ganha £10,000 e paga £1,000; B ganha £30,000 e paga £6,000. Alíquota média de imposto = imposto pago ÷ renda × 100. A: £1,000 ÷ £10,000 × 100 = 10%. B: £6,000 ÷ £30,000 × 100 = 20%. A alíquota média aumenta com a renda, portanto esse imposto é progressivo. Direto ou indireto é uma classificação separada. Um pagamento fixo de imposto sobre o consumo pode representar uma parcela maior da renda de uma família mais pobre; indireto não significa regressivo por definição.

Impostos financiam serviços, redistribuem renda, influenciam a demanda agregada, desestimulam produtos nocivos, reduzem importações ou incentivam menor poluição. Alíquotas maiores não garantem receita proporcionalmente maior: gastos, produção, base tributária e sonegação podem mudar. Gastos têm custo de oportunidade e endividamento gera juros futuros.

What fiscal policy does ### O que a política fiscal faz

Para apoiar uma economia frágil, o governo pode deliberadamente aumentar gastos ou cortar impostos, mantendo outras medidas constantes. Compras extras criam pedidos; famílias podem gastar parte do excedente após impostos. A demanda total pode subir, sustentando produção e empregos se houver capacidade ociosa. Poupança, importações, escassez de mão de obra/matérias-primas e atrasos podem enfraquecer a resposta; próximo à capacidade, preços podem subir em vez disso.

Para aliviar inflação por excesso de demanda, o governo pode reduzir gastos ou aumentar impostos. A demanda pode cair, mas produção, emprego ou serviços essenciais podem sofrer. Um aumento de imposto indireto pode inicialmente elevar preços ao consumidor se repassado. Um projeto rodoviário gera demanda durante a construção; benefícios de transporte e produtividade chegam depois, quando a infraestrutura estiver operacional.

Raciocínio de prova: junho 2025, 0455/22 Q4(c). O aumento do imposto de renda pessoal pode reduzir a renda disponível, depois o consumo, os pedidos das empresas e a demanda por trabalhadores. O desemprego cíclico pode subir. Essa cadeia pressupõe queda no gasto sem compensação em outro lugar; o uso extra do governo também importa.

Política monetária é a banco central alterando as taxas de juros (e a oferta de dinheiro) para gerenciar a economia. A taxa de juros é o custo do empréstimo e o retorno da poupança.

• Taxas de juros baixas: o crédito fica mais barato, incentivando pessoas e empresas a gastar e investir mais. A demanda sobe, potencialmente aumentando produção e empregos se houver capacidade ociosa; a pressão inflacionária pode aumentar.
• Juros mais altos: se credores os repassarem, o crédito fica mais caro e poupar pode ser mais atrativo. Gastos podem cair, aliviando inflação puxadora de demanda, mas potencialmente reduzindo produção e empregos. Empréstimo de taxa fixa não precisa ajustar imediatamente; poupadores podem receber mais renda.

Uma política ou taxa básica influencia as taxas bancárias; contratos determinam a transmissão. Compare um ano completo em cada taxa sobre um saldo fixo de £20,000, ignorando taxas, juros compostos e amortizações: 6% custa £1,200 de juros; 4% custa £800. Um empréstimo fixado em 6% ainda custa £1,200. Pedidos fracos ou crédito restrito podem limitar investimentos.

Oferta monetária é o estoque de dinheiro disponível na economia, incluindo dinheiro em espécie e depósitos bancários. Mais dinheiro ou crédito mais fácil pode sustentar gastos se fundos forem emprestados e usados, mas podem ser poupados ou destinar-se ao pagamento de dívidas. Capacidade ociosa permite mais produção; aumento da oferta monetária não eleva todos os preços imediatamente na mesma porcentagem. Gastos governamentais e mudanças fiscais são política fiscal.

A taxa de câmbio é o preço de uma moeda em outra. Juros domésticos mais altos podem atrair capitais e valorizar a moeda, ceteris paribus, reduzindo preços de importações, mas tornando exportações mais caras para compradores estrangeiros. Expectativas, risco e taxas externas também importam: o banco central não ajusta automaticamente a taxa de câmbio flutuante. Moeda mais fraca tem efeitos opostos nos preços iniciais, enquanto volumes comerciais dependem de oferta e demanda.

Medidas monetárias afetam vários objetivos, incluindo estabilidade de preços, crescimento e emprego; mandatos variam entre países. Decisões de gastos e contratos fixos criam defasagens. Taxas mais altas podem ajudar contra inflação por excesso de demanda, mas não podem reparar diretamente uma escassez de combustível, e podem piorar desemprego quando a demanda já está frágil.

Política de oferta busca aumentar a capacidade produtiva da economia. Melhora a quantidade e qualidade dos fatores de produção. Métodos incluem:

• educação e formação — habilidades relevantes podem aumentar a produtividade quando as empresas conseguem utilizá-las.
• privatização — venda de empresas estatais para proprietários privados, que podem gerenciá-las melhor.
• desregulamentação — remoção de regras que limitam as empresas.
• incentivos — redução de impostos sobre renda e lucro pode melhorar os incentivos ao trabalho e investimento; a resposta varia.

Política do lado da oferta pode aumentar crescimento e empregos e reduzir inflação simultaneamente. Pode demorar, custar dinheiro e depender da causa da restrição; resultados não são garantidos.

Comparação de políticas. Reduzir o imposto de renda durante um período de gastos fracos é uma política fiscal: uma parcela maior da renda pode ser gasta, mas as famílias podem poupá-la. Reduzir a taxa básica de juros é uma política monetária: tomar empréstimos pode ficar mais barato, mas empresas com poucos pedidos podem não investir. Treinar mecânicos para novos empregos é uma política de oferta: habilidades relevantes podem melhorar a empregabilidade e a capacidade produtiva, mas é necessário que existam vagas adequadas. A propriedade privada, por si só, não garante concorrência, e a educação não é a única política que pode melhorar a capacidade produtiva.

Economic growth is a rise in real GDP. Crescimento econômico é um aumento no PIB real.

PIB (Produto Interno Bruto) mede o valor de bens e serviços finais produzidos dentro de um país em um período, geralmente um ano. Contar apenas a produção final evita duplicar insumos. O PIB Real é o PIB após remover o efeito do aumento de preços, mostrando a mudança verdadeira na produção.

Exemplo resolvido. O PIB real de um país foi de £500 bilhões no ano passado e £515 bilhões este ano. Encontre a taxa de crescimento econômico.

• crescimento econômico = (515 - 500) ÷ 500 × 100 = 3%.

Como este usa PIB real (com o efeito do aumento de preços removido), 3% representa um verdadeiro aumento na produção, não apenas preços mais altos. Se preços tivessem subido mas a produção permanecido estável, o PIB real não teria mudado e sua taxa de crescimento seria zero; o nível do PIB não seria zero.

The business cycle

O PIB Real não cresce suavemente. Ele passa por um ciclo econômico com quatro fases:

• expansão — crescimento rápido; produção e empregos são altos; pressão sobre preços pode aumentar se a capacidade estiver esgotada.
• recessão — queda na produção e perda de empregos. (Uma recessão é frequentemente definida como PIB real em queda por seis meses.)
• depressão — fundo do ciclo; produção muito baixa e desemprego alto.
• recuperação — produção volta a crescer.

Causes and effects ### Causas e efeitos

Crescimento vem de fatores de produção maiores ou melhores: investimento em novas máquinas, força de trabalho maior ou mais qualificada e nova tecnologia.

Efeitos positivos: rendas mais altas, mais empregos, melhores condições de vida e mais tributação para o governo gastar.

Efeitos negativos: os preços podem subir (inflação); a lacuna entre ricos e pobres pode aumentar; e pode haver mais poluição e uso de recursos escassos.

Uma recessão pode reduzir rendas e emprego e aumentar falências empresariais; os efeitos diferem entre grupos.

Medição do desemprego

O desemprego refere-se às pessoas que podem trabalhar e querem trabalhar, mas não conseguem encontrar emprego. Existem duas formas de o medir:

• contagem de beneficiários — conta pessoas que recebem seguro-desemprego. Exclui quem quer trabalhar mas não pode reclamar.
• a pesquisa sobre a força de trabalho — uma pesquisa que conta pessoas que não trabalham, mas buscam emprego e estão prontas para começar.

A força de trabalho é composta por todos os que trabalham, mais todos os desempregados que buscam emprego e estão disponíveis para começar. Emprego pleno significa que aqueles dispostos e aptos a trabalhar conseguem vagas ao salário vigente; não implica que todo residente tenha emprego ou eliminando todas as breves lacunas de busca.

Exemplo resolvido. Um país tem 24 milhões de pessoas a trabalhar e 2 milhões de desempregadas à procura de trabalho. Encontre a força de trabalho e a taxa de desemprego.

• força de trabalho = 24 + 2 = 26 milhões.
• taxa de desemprego = 2 ÷ 26 × 100 = 7,7%.

Pessoas sem emprego nem busca ativa geralmente estão fora da força de trabalho. Um estudante com emprego pago está empregado; um estudante sem emprego, buscando e disponível pode estar desempregado. Uma queda na taxa sozinha não indica criação de novos postos de trabalho.

Verificação de pesquisa. Dana não tem emprego, procura trabalho ativamente e está disponível: desempregada. Eli estuda em tempo integral e não trabalha nem procura trabalho: fora da força de trabalho. Farah estuda em tempo integral e tem um emprego remunerado de meio período: empregada. Classifique pela atividade, não pelo rótulo “estudante”.

Comparação de taxas. Dos 24 milhões de empregados e 2 milhão de desempregados iniciais, 0.5 milhões de desempregados deixam de procurar trabalho. O emprego permanece em 24 milhões. Nova força de trabalho = 24 + 1.5 = 25.5 milhões. Nova taxa de desemprego = 1.5 ÷ 25.5 × 100 = 5.9% (arredondada). Nenhum novo emprego foi criado, apesar da queda em relação a 7.7%. As contagens de requerentes registram pedidos de benefícios; pesquisas podem incluir desempregados que não os solicitam.

Tipos de desemprego

• desemprego friccional — desemprego de curto prazo entre empregos (um trabalhador que deixou um emprego e busca o próximo).
• desemprego estrutural — um setor inteiro encolhe e as habilidades dos trabalhadores já não são mais necessárias (por exemplo, mineiros após o fechamento das minas).
• desemprego cíclico — causado por uma recessão, quando a demanda total é baixa e as empresas precisam de menos trabalhadores. (Também chamado de desemprego deficiente por demanda.)

Trabalhadores também podem perder empregos em momentos específicos do ano, como quando termina uma temporada de férias. Esse caso sazonal difere de uma recessão geral; trabalho durante o ano inteiro ou habilidades utilizáveis em outras estações podem ajudar.

Casos de trabalhadores. Asha deixou um emprego e procura outro: desemprego friccional; informações melhores sobre vagas podem encurtar a busca. A fábrica de Ben fechou e as vagas exigem habilidades que ele não possui: desemprego estrutural; uma requalificação relevante pode ajudar. Chen perdeu o trabalho porque a queda dos gastos reduziu os pedidos em toda a economia: desemprego cíclico; o apoio à demanda pode ajudar se houver capacidade ociosa. Escolha uma política a partir da causa; gastos adicionais, por si só, não dão a Ben as habilidades que lhe faltam.

Efeitos do desemprego

• os trabalhadores perdem rendimento e podem perder competências.
• o país perde a produção que esses trabalhadores poderiam ter feito.
• o governo paga mais em prestações sociais e arrecada menos em impostos.
• o crime e a má saúde podem aumentar.

Setores e a mudança no padrão de emprego

A economia tem três setores:

• o setor primário extrai matérias-primas (agricultura, pesca, mineração);
• o setor secundário fabrica produtos (manufatura, construção);
• o setor terciário presta serviços (bancos, turismo, varejo, transporte).

Um padrão comum de desenvolvimento é uma mudança nas participações do emprego primário → secundário → terciário; isso não é inevitável em todas as economias. Inicialmente, a maioria do trabalho é agrícola; a industrialização move trabalhadores para fábricas; depois, a desindustrialização e o aumento da renda expandem o setor de serviços, resultando em maioria de empregos no terciário. Economias modernas também veem mais trabalho part-time e flexível.

Verificação de setores. Cultivar hortaliças é uma atividade primária; enlatá-las é secundária; servi-las no café de um museu é terciária. Classifique a atividade, e não apenas o nome do negócio.

Inflação é um aumento sustentado no nível geral de preços ao longo do tempo. Uma queda no preço de um único produto não indica que o nível geral está caindo. O oposto — queda de preços — é deflação.

Medir a inflação

A inflação é medida pelo Índice de Preços ao Consumidor (IPC). Seleciona-se uma "cesta" de bens e serviços comprados por uma família típica, atribui-se a cada item um peso (maior peso para itens com maior gasto) e acompanha-se a variação de preço dessa cesta anual.

Exemplo resolvido. O Índice de Preços ao Consumidor (CPI) de um país foi 100 no ano passado e 104 este ano. Encontre a taxa de inflação.

• taxa de inflação = (104 - 100) ÷ 100 × 100 = 4%.

Os preços subiram 4% em média. Se no próximo ano o índice atingir 107, a taxa de inflação será (107 - 104) ÷ 104 × 100 = 2,9%. Os preços ainda estão a subir, mas mais lentamente — uma taxa de inflação menor não é o mesmo que deflação, pois para deflação o próprio índice teria de cair.

Causas

• inflação puxada pela demanda — a demanda total cresce mais rápido do que a economia consegue suprir, puxando os preços para cima.
• inflação empurrada pelos custos — os custos das empresas aumentam (salários, matérias-primas), podendo elevar preços para cobri-los.

Efeitos da inflação

• o dinheiro perde poder de compra — cada unidade monetária adquire menos bens.
• poupanças monetárias inalteradas perdem poder de compra; juros recebidos também importam. Se o saldo cresce mais rápido que o custo da cesta relevante, o poder de compra pode aumentar.
• trabalhadores com salários ou pensões monetárias fixas podem comprar menos; se os preços subirem mais rápido que seus custos de vida, isso pode reduzir o poder de compra.
• inflação inesperadamente alta reduz o valor real de um pagamento monetário fixo, afetando credores e devedores diferentemente. Um devedor não tem garantia de ganho se a renda não subir, os custos de vida aumentarem ou os juros variáveis subirem.
• as empresas têm de mudar constantemente os preços nas etiquetas e listas, o que custa tempo e dinheiro.
• se os preços domésticos subirem mais rápido que os dos concorrentes e a taxa de câmbio não compensar essa diferença, as exportações podem tornar-se menos competitivas.

Deflação

Demanda reduzida ou custos menores podem causar deflação; quedas esperadas podem adiar compras.

Discussão de exame: junho 2025, 0455/22 Q1(h). Original A: confiança e gastos caem, reduzindo produção e empregos. Dívidas fixas tornam-se mais difíceis de pagar com renda reduzida. Original B: tecnologia melhorada reduz custos enquanto a produção aumenta, potencialmente elevando o poder de compra. Avalie a causa, grupos afetados e se as poupanças beneficiam os consumidores.

Taxas de juros maiores ou menor demanda governamental podem aliviar pressões puxadas pela demanda, mas podem reduzir produção e empregos com defasagem. Treinamento, infraestrutura ou medidas de produtividade podem reduzir custos unitários, porém exigem tempo e recursos. Reduzir a demanda não repara diretamente escassez de combustível importada; identifique a causa e trade-offs antes de recomendar política.

Tente responder a cada parte antes de ler a resposta-modelo.

Fonte: Desaceleração no País P

A economia do País P desacelerou por dois anos. Muitas fábricas reduziram turnos e lojas reportam menos clientes. Para ajudar, o banco central reduziu sua taxa de juros de 4.5 % para 2.0 %. O governo também planeja gastar mais com novas estradas e ferrovias. Alguns economistas alertam que muitos desempregados trabalhavam em minas de carvão fechadas e esses empregos não voltarão.

Ano	Crescimento do PIB Real (%)	Inflação (%)	Taxa de Desemprego (%)
2023	3.1	2.4	4.8
2024	0.6	1.8	6.2
2025	−1.2	1.1	7.9

(a) Identifique o ano em que o País P estava em recessão. [1] 2025: o PIB real caiu (crescimento foi negativo).

(b) Em quantos pontos percentuais a taxa de desemprego aumentou entre 2023 e 2025? [2] $7.9-4.8=3.1$ pontos percentuais. Não escreva "3.1 %": isso seria uma variação percentual, que aqui equivale a $\dfrac{3.1}{4.8}\times100\approx65\%$.

(c) Explique por que o desemprego aumentou conforme o crescimento econômico desacelerou. [4] Quando famílias e empresas gastam menos, elas vendem menos, logo produzem menos. As empresas então precisam de menos trabalhadores, cortam turnos e param de contratar. Este é o desemprego cíclico. Os dados confirmam: o crescimento caiu de 3.1 % para −1.2 % enquanto o desemprego subiu de 4.8 % para 7.9 %.

(d) Analise como a redução da taxa de juros poderia diminuir o desemprego. [6] Uma taxa de juros menor torna o empréstimo mais barato. Famílias contraem mais dívidas para comprar carros e casas, pagam menos sobre empréstimos existentes e têm mais para gastar. Empresas tomam mais emprestados para investir em máquinas e edifícios. Poupar rende menos, então as pessoas poupam menos e gastam mais. O gasto total aumenta, as empresas vendem mais, produzem mais e precisam de mais trabalhadores, assim o desemprego diminui. Pontos: cada etapa da cadeia deve se conectar à próxima. "Taxas de juros mais baixas reduzem o desemprego" sem cadeia obtém poucos pontos.

(e) Discuta se mais gastos governamentais com estradas e ferrovias é a melhor forma de reduzir o desemprego no País P. [8] Por que pode ser: construir estradas gera empregos imediatamente para trabalhadores da construção, cujos salários são gastos em lojas, criando mais empregos. Melhor transporte também reduz custos das empresas, aumentando a capacidade produtiva da economia no longo prazo (benefício do lado da oferta). Por que pode não ser: projetos levam anos para planejar, então os empregos podem vir após a recessão. O governo pode precisar tomar empréstimos, aumentando a dívida pública, ou aumentar impostos depois. Mais importante: a fonte diz que muitos desempregados são ex-mineiros de carvão: isso é desemprego estrutural. Novas estradas não lhes darão habilidades para outros trabalhos, e os empregos de construção podem ir para outros trabalhadores. Conclusão: a construção de estradas pode ajudar na parte cíclica do aumento, mas não é a melhor resposta isoladamente. Como muito do desemprego é estrutural, programas de requalificação para ex-mineiros (política do lado da oferta) também são necessários. A melhor combinação depende de quanto do aumento de 3.1-pontos é cíclico e quanto é estrutural.

Nome a equação, use o denominador correto e forneça as unidades. Explique cadeias causais; avalie causas, restrições e grupos afetados.

Significados do cartão de vocabulário

macroeconomia: A economia considerada como um todo único. redistribuição de renda: Uso de impostos e transferências para alterar a distribuição entre grupos. imposto regressivo: Imposto que incide sobre uma fração maior da pequena renda do que da grande. imposto proporcional: Imposto que incide sobre a mesma fração de qualquer nível de renda. investir: Alocar capital em ativos com expectativa de gerar retornos futuros. Real: Valor ajustado pela remoção do efeito da inflação. benefício de desemprego: dinheiro do Estado pago a pessoas sem emprego. desindustrialização: redução da participação dos empregos industriais na economia. Índice de Preços ao Consumidor: índice que acompanha o custo de uma cesta típica de um lar. poder de compra: quantidade de bens que uma soma de dinheiro pode adquirir.