Макроэкономическое вмешательство государства (уровень A)

Правительства стремятся достичь нескольких макроэкономических целей одновременно:

Для достижения этих целей правительство использует три группы инструментов:

• фискальная политика — изменение государственных расходов и налогов.
• монетарная политика — изменение процентной ставки и денежной массы.
• структурная политика — повышение мощности и производительности экономики.

Фискальная и монетарная политика в основном воздействуют на совокупный спрос, поэтому они быстрые, но могут вызвать инфляцию. Структурная политика воздействует на мощность, поэтому она медленная, но долгосрочная.

Цели взаимосвязаны — достижение одной может повлиять на другую. Часто существует компромисс, конфликт, при котором успех в достижении одной цели обходится потерями по другой.

• безработица против инфляции. Увеличение спроса для снижения безработицы tends to толкать цены вверх. Кривая Филлипса показывает этот краткосрочный компромисс. (В долгосрочной перспективе он может исчезнуть.)
• рост против инфляции. Быстрый рост, стимулируемый спросом, может перегреть экономику и вызвать инфляцию.
• рост против платежного баланса. По мере роста доходов люди покупают больше импорта, поэтому текущий счет может ухудшиться.
• рост против окружающей среды. Больше производства часто означает больше загрязнения и использования ресурсов.
• рост против равенства. Рост не всегда охватывает всех, поэтому разрыв в доходах может увеличиться.

Поскольку цели связаны, правительству часто приходится соглашаться на «второе лучшее» по одной цели ради защиты другой. Грамотная комбинация политик пытается смягчить компромиссы — например, структурная политика может повысить рост и снизить инфляцию, смягчая обычный конфликт.

Каждый инструмент имеет сильные и слабые стороны.

Фискальная политика

Она может воздействовать напрямую и мощно на спрос, а также целенаправленно на определенные группы или регионы. Но:

• она страдает от временных лагов — бюджет утверждается раз в год, а эффекты проявляются не сразу.
• большие дефициты увеличивают государственный долг.
• она может вызвать вытеснение — активное заимствование государства повышает процентные ставки и снижает частные инвестиции.

Кривая Лаффера является полезным предупреждением. Она показывает, что по мере роста налоговой ставки налоговые доходы сначала растут, но затем снижаются: очень высокие ставки снижают мотивацию работать и стимулируют уклонение от уплаты налогов, так что доходы падают. Существует налоговая ставка, которая приносит максимальные доходы, и превышение ее самообратимо.

Монетарная политика

Она гибка — процентную ставку можно изменить в любое время. Но она также действует с длительным временным лагом, и в глубокой спаде даже очень низкие ставки могут не убедить обеспокоенные компании и домохозяйства брать кредиты.

Структурная политика

Это единственный инструмент, который может одновременно повысить рост и снизить инфляцию, без компромисса. Но она медленная (образование и подготовка требуют лет), дорогостоящая, и некоторые меры (например, сокращение пособий) могут увеличить неравенство.

Собираем всё вместе

Ни одна политика не может попасть во все цели. Цели конфликтуют, эффекты имеют задержки, а будущее неопределенно. Поэтому правительства обычно комбинируют политики воздействия на спрос (фискальную и монетарную) для краткосрочного периода со структурной политикой для долгосрочного, и принимают тот факт, что некоторые цели придется жертвовать ради других.

Разобранное решение. Правительство снижает процентные ставки для сокращения безработицы. Какая еще цель находится под угрозой и почему? Снижение ставок делает заимствование более дешевым, а сбережения менее привлекательными, поэтому потребление и инвестиции растут: совокупный спрос увеличивается, объем производства растет, а безработица снижается. Но тот же рост спроса толкает цены вверх, особенно по мере приближения экономики к полной занятости — так что под угрозой оказывается цель низкой инфляции. Это классический компромисс на кривой Филлипса: снижение безработицы достигается ценой более высокой инфляции. Также это обычно ухудшает текущий счет, так как более обеспеченные потребители покупают больше импортных товаров. Назовите цель, которая находится под угрозой, и механизм, связывающий их — и помните, что политика предложения является единственным инструментом, способным одновременно улучшить обе цели, что обычно и требуется в качестве оценки в вопросе.

• Продемонстрируйте компромиссы между целями (например, рост против инфляции, безработица против инфляции).
• Оцените эффективность политики с учетом временных лагов, ожиданий и состояния экономики.
• Сопоставьте инструмент (фискальный, денежно-кредитный, политика предложения, обменный курс) с целью и оцените возникающие конфликты.